治理污染要严防污染转移

    【慧聪表面处理网】“湘江两岸重污染企业的关闭和搬迁已经开始了。它们或者迁往限制更宽松的郊区，或者向更远的西部前进。”——摘自《南方周末》。长期以来，工业经济优先发展的路径选择和唯“GDP”是从的经济发展模式留下了太多的“污染足迹”，为解决可持续发展过程中的资源枯竭和环境恶化这两大瓶颈约束问题，国家日益重视发展过程中重点流域和湖泊的污染治理问题。然而，在治理污染过程中，为求治污工程的效果明显，为求江河和湖泊水质的迅速改善，“关停并转”往往成了治污的“止痛针”，而产业转移和工厂搬迁等则成了地方政府治理污染经常采取的“休克疗法”。然而，这种一刀切的治污方式往往治标不治本，相反，这种“掩耳盗铃”式的治理方式将产生新的问题，那就是污染转移。

    污染转移是环保领域的永久话题，随着环境污染问题严重性的凸显，污染转移也日益受到重视。污染转移，广义上是指污染在国家与国家之间的转移，即跨国间的污染转移，在国际法上又叫公害输出，一般是指经济发达的国家和地区通过直接的国际贸易或间接的境外投资将污染严重的产品或产业转移给欠发达的国家和地区。通常是指发达国家将污染转移给发展中国家或欠发达国家。在国内，污染转移则是指经济发达地区将污染转移至经济不发达地区。主要包括城市向农村的污染转移，沿海东部地区向内陆中西部地区的污染转移。转移方式则是通过城市工厂搬迁、污染治理地的产业转移、淘汰落后设备或直接转移城市难以处理的垃圾和废弃物来完成。污染转移虽然解决了污染输出地的环境问题，却使得污染接受地的环境污染问题再生，往往重蹈覆辙而成为污染对象，污染范围在原有的基础上得以扩大。

    引起污染转移的原因是多方面的，笔者认为主要有以下方面：

    首先，政策性的指导和地方政策之间的差别待遇是污染转移的主要原因。当某一湖泊或江河成为国家“点名”的重点治理对象时，湖泊或江河所管辖的政府第一反映往往是划定污染源，切断污染源就像看病先“止痛”成为治理污染的第一步。接着就是有针对性的调研当地企业，哪些企业是主要污染源，哪些企业可以搬迁，哪些企业必须搬走，哪些企业有能力改进环保设施，哪些企业可以关停淘汰。然而，基于保持地方财政收入稳定性和维持地方就业率的比例需要，大部分无力改进环保设施的企业往往被指导性地搬迁到远离“治理对象”的县市或郊区，甚至是其他乡镇。而接收地政府由于发展的滞后，环境容量还比较大，因此往往忽视甚至不考虑环保方面的因素，同时基于经济发展的考核指标压力和所给予的优惠政策，欣然欢迎这些搬迁的企业到当地安家落户。

    其次，区域之间和城市之间经济发展的不平衡是导致污染转移的直接原因。经过一定时期的发展，粗放型经济发展模式带来了相应程度的经济发展，但经济发展后环境恶化的结果让污染地的民众逐步醒悟，以至于希望“送瘟神”来挽回记忆中的生活环境。而企业在这些发展起来的地区基于劳动力和水电等配套设施成本的上涨而失去发展的活力，因此也乐意配合政府的指导性产业政策而采取搬家另谋新的发展之路。另一方面，污染转移的动力来自农村或落后地区低成本劳动力大量存在的比较经济优势。中国城乡人均收入差距相差3倍以上，许多农村或不发达地区主动要求承接一些短、平、快的生产设备，地方政府更愿意以一定的环境代价弥补地方长期的财政赤字。

    再次，传统的粗放型发展模式留下了太多产业沉疴，产业转型一时积重难返。

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