谁该对污染负责？关于整治电镀业的几点思考

    【慧聪表面处理网】从上世纪八十年代开始，由于灯具、眼镜、打火机、锁具、轻工配件、电器仪表、日用五金等产业快速发展的带动，引发了制造业对电镀市场的旺盛需求。由于电镀与制造业关联十分密切，它始终是伴随着制造业的发展而发展。电镀的超常规发展，既满足了制造业快速发展的旺盛需求，也导致非法小电镀滋生泛滥，带来了电镀污染和环境承载能力的日益突出的矛盾。

    目前，我国电镀企业总资产规模与1978年相比增加20倍，电镀槽液总容量增加6倍，镀种28种增加2倍，年电镀加工产值增长12倍左右。主要为眼镜、汽摩配、水暖配件和索具等行业提供电镀配套，涉及镀铬、镀枪灰、镀仿金、镀锌和真空离子镀膜等镀种，全年排放电镀废水上亿吨，其中含有的各类有毒有害重金属数以吨计，给我国的生态环境造成了巨大的压力。  

    1.生产工艺相对落后。

    上世纪八九十年代，受当时生产力发展水平和环保认识水平的限制，电镀企业普遍存在投资规模小，科技含量低，环保投入不足等问题。电镀生产线沿袭传统的手工操作工艺，生产设备也只是简单的电镀槽和清洗缸，通过工人在电镀槽和清洗槽上作业，自动化程度极低。而手动操作过程中，镀件需要在不同的清洗槽和镀槽之间转移，往往造成原辅料损耗高，污染物产生量大，且不同性质的废水相互混合，也给处理带来了很大的难度。

    2.企业规模偏小，布局分散。

    现有电镀企业大部分为制造行业提供配套服务，生产规模普遍偏小。这些企业从事的也主要是生产附加价值较低的中低档镀种，只有镀仿金、真空离子镀等镀种附加值稍高，而像镀金、镀银、合金镀等高档镀种几乎还是空白。有的电镀企业甚至位于居民区附近，这样给企业的监管和污染物的治理带来了较大的难度。

    3.污染治理机制不健全。

    电镀行业已成为我国最大的污染源之一，众多淡水河流作为的主要地表水系和电镀污染的纳污水体已经不堪重负，但电镀污染治理的长效机制始终没有建立起来。

    谁该对环境污染负责？

    本来这是个不言自明的问题，但越追究却越让人糊涂。前段日子，由中国环境文化促进会编制的“中国公众环保指数(2008)”在京发布。本次调查显示，能够正确回答“对本辖区环境质量负责”的机构是地方人民政府的公众仅为11.2％，就是说，我国约有90％的人不知道谁该对本辖区环境质量负责。

    但是，当今社会有一些“潜规则”左右着人们的思维。只要某地出现了环境污染事件，不问青红皂白，当地环保局长一定要受到牵连或责任追究，这些被认为是应该的。这些环保官员轻则要掉“乌纱帽”，更有甚者，构成犯罪的，还要依法受到法律法规的制裁。这往往给人以错觉，《环境保护法》规定的地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，变成了当地环保局长在对本辖区环境质量负责。所以，有人戏称，当前环保是“高危行业”，环保局长是“高危人群”。

    当前，我国正在推进依法治国的进程，谁该对环境污染负责？不可武断处之。应当以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地找出责任主体，再依法来确定，到底谁应该对环境污染负责。

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