如皋：专项整治电镀 创建国家环保模范城市

    【慧聪表面处理网】如皋市于2003年正式启动创建国家环保模范城市工作。六年多来，在国家、省、市各级领导的关心、支持和指导下，全市上下统一思想，扎实推进，创建工作取得了明显成效。2005年11月，省环保厅对我市创模工作进行了专题调研；2006年8月，由省环保厅、建设厅、卫生厅等部门组成的考核组对我市的创模工作进行了技术考核，并正式向原国家环保总局推荐，10月，总局领导亲临如皋，对我市的创模工作进行调研和指导，12月，总局专家组对我市的创模进行了技术核查。国家技术核查后，我市坚持持续改进，突出污染减排，按照“十一五”指标体系，在更高层次上继续强势推进，创模工作又取得了新的进展和成效。

　　一、如皋的创模始终坚持从科学发展的战略高度正确把握

　　如皋人口多，底子薄，发展是如皋的内在动力和客观要求；如皋资源匮乏，环境容量十分有限，发展对环境的依赖日益凸显。如皋正处于由传统农业和传统工业向新型工业化转变的关键时期。如何在如皋这样一个经济欠发达、环境容量严重不足的地区实现又好又快发展，是摆在全市140万人民面前，特别是决策者面前的一个重大课题。坚持环保优先，走发展与保护并举之路是如皋的必然选择。但是，落实环保优先绝非易事，它涉及到方方面面的既得利益，涉及对人们的发展观、政绩观、利益观甚至道德观的挑战。不仅需要健全的法治体系、制度体系加以保障，还需要有一个切实有效的载体加以推进。国家环保模范城市正是这样一个有效的载体和抓手。国家环保模范城市的各项指标，特别是“十一五”指标体系几乎涵盖了环保工作的方方面面，充分体现了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》和我国的环保大政方针。它要求各参创城市必须是贯彻国务院决定和贯彻执行国家环保法律法规的模范，是构建资源节约型、环境友好型社会的模范。要在这些方面成为全国的模范，就必须在控制和削减污染，改善和优化环境方面抓出成效，抓出典型，抓出效益，为可持续发展提供更有力的环境支撑，这正是我市当今经济社会发展之急需。因此，市委市政府按照跳出经济抓经济，既要金山银山，更要绿水青山的理念，一开始就坚持不唯创模而创模，而是将创模置于全市经济社会可持续发展大局正确把握和强势推进，不仅仅把创模局限于市区或建成区，而是将创模延伸到全市各镇、各部门、各单位，实现城乡统筹；不仅仅停留在一般性的发文、开会、宣传上，更注重各项重点工程的推进及其成效的显现上；不仅仅局限于创模的具体指标上，更体现在指标所代表的某一方面的工作上，体现在节能减排、污染控制、解决群众最关心最直接的环境热点问题上。这些基本原则精神在我市六年多来的创模实践中都得到了充分体现，并发挥了重要作用。

　　二、如皋的创模始终坚持以务实高效的工作举措扎实推进

　　一是强化领导，合力推进。我市的创模工作由市委、市政府直接领导，市人大、政协日常监督，市委书记亲自挂帅，市长任总指挥，市创建指挥部统一指挥，市创模办公室具体策划，各部门、各镇通力协作，全市上下整体联动，真正体现了“党委领导，人大政协监督，政府负总责，环保牵头，各职能部门分工协作，全社会共同参与”的创模工作机制，从而保证了创模各项工作的高效推进。

　　二是层层动员，全面发动。据不完全统计，创模以来，市委市政府召开的与创模有直接关系的会议达12次之多，市人大、政协召开的创模专题研讨会、督查会7次，全市性的创模动员和再动员大会5次，现场办公会、交办会、观摩会、点评会等30多次，创建指挥部常务会议100多次。

　　三是宣传造势，营造氛围。在创模过程中，市电台、电视台、新闻传媒中心、网站等媒体开辟创模专栏，及时宣传创模意义、典型事例、工作进展等创模信息，播 (刊) 出大量创模公益公告；在城市醒目位置设置多块大型创模宣传牌；发放创模宣传小册子10000余份；开展万名党员进社区活动，宣传创模意义和主要任务，直接参与“绿色社区”的创建活动。创造性地组建“创模市民巡访团”，以83名退离休老同志为主的志愿者活跃在街道社区，成为创模知识的宣传员、社情民意的信息员，更是不文明现象的监督员。可以说，近几年来，我市开展的以创模为重点的多项城市创建工作，其宣传力度之大，创建氛围之浓，公众参与之广在如皋历史上前所未有，有力地推动了创模工作的顺利开展。

　　四是明确责任，强化监督。市政府每年都将创模任务列入各年度工作目标责任状，列入各部门年度考核的重要内容。每月，市创建办都要根据各部门的创建进程，提出下一步的具体工作要求和时间节点，做到责任明确、任务明确、要求明确、时点明确。市委书记亲自听取创建工作汇报，亲自现场督查，亲自协调重大事项。市四套班子领导都有明确的创建责任和督查责任，各主要责任部门每年都有明确的创建任务，每月自查自报一次，创建指挥部创模督查组随时抽查、督查，结合新闻监督、社会监督、12369环保热线以及市民创模巡访团的随机监督，形成了一套行之有效的创模自查、督查、群查机制，使整个创模活动置于全方位监督之中。

　　五是政策倾斜，加大投入。2003-2008年在环境基础设施建设、工业污染源治理以及城市环境综合整治等方面的投资总数25.9亿元，环保投资占当年GDP总数的比例均在2%以上。与此同时，政府全面加大了对污染减排和创模重点工程以奖代补力度。比如：从2007年起每年安排不少于1000万元的节能减排专项资金，用于支持污染防治和清洁生产、循环经济；为支持和鼓励镇污水处理厂建设；以1000吨规模为单位，根据工程进度分别给予镇级污水处理厂50到30万元的奖励性补助；新购秸秆还田机械，按其功率大小分别给予每台800-8000元的补助，凡实施秸秆机械还田的农户每年每亩补贴20元，根据秸秆综合利用率的高低对各镇给予2-20万元的奖励等等。据统计，自2005年以来，市财政用于污染减排、城乡环境综合整治和创模重点工程的以奖代补资金总额达1.12亿元。其中用于河道整治的以奖代补资金约为5460万元、用于改厕的以奖代补资金约为1800万元、用于农村污水处理厂建设的以奖代补资金约为896万元、用于农田林网化的以奖代补资金约为1200万元、用于农村一池三改的以奖代补资金约为600万元、用于规模化畜禽养殖粪便综合利用的以奖代补资金约为520万元、用于秸秆综合利用的以奖代补资金约为688.8万元。

　　六是持续改进，好中求优。我市高度重视国家、省、市各级领导对我市创模工作提出的每一条意见和建议，认真加以整改。对国家技术核查中提出的“及时完成对开发区污水处理厂环保竣工验收”、“ 强势推进重大环境建设项目进程”、“ 进一步加强船舶运输业污染防治工作”等建议我们全部进行了认真落实。与此同时，根据考核组建议和“十一五”新指标要求，我市主动适应创模新形势，进一步强化污染减排、工业污染防治、水源水保护、城乡环境综合整治、群众关心的环境热点问题的解决以及环境质量的不断改善，特别是沿江开发中的环保优先原则的落实，继续加大公共财政对环境基础设施的投入，不断将创模引向深入。

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