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高污企业搬迁:“东弃西引”的危与机
2006年8月4日 9:5  来源:《经济视点报》  作者:王海圣

  眼下,一条由珠三角、长三角向中西部地区转移的企业搬迁路径已清晰可见。

  一方面是珠三角、长三角被淘汰的企业有着转移的热情,一方面是中西部地区对招商引资有着盲目的热情,两者一拍即合。

  这是一场商机中蕴含着危险的产业转移,但“饥渴”的中西部地区对此似乎认识不足。   

  汝州招来高污企业

  在河南省汝州市,一起地方政府招商招来高污企业的案例近日被曝光叫停。

  这家企业名为鑫源丰实业公司,由汝州市从东部招商而来,因其总投资达15亿元,成为汝州市近年来最大的招商引资项目。据了解,该公司的氧化铝项目工程总占地面积达1000亩,设计规模年产40万吨,如全部建成投产,一年能给当地政府上缴利税3亿元。

  7月18日,河南省副省长张大卫对这个项目进行了暗访。眼见其一期工程已经建成,张大卫随即怒斥随行的当地环保局负责人说:“养猫不抓耗子,要这样的环保局长干啥!”

  那么,这样一个属高污染的招商引资项目,是如何绕过环保部门的呢?

  据公开报道,按照投资氧化铝项目必须得到国家发改委核准才可以立项、再进行环评后才能建设的规定,汝州市该项目在动工前曾在河南省发改委备案,不久即被取消。

  当此不利局面,鑫源丰实业公司和汝州市政府商议决定先开工建设,边建设边补办手续,把“生米煮成熟饭”。当地政府还无偿划拨给鑫源丰实业公司1000亩土地。

  性质更为恶劣的是,鑫源丰氧化铝项目在汝州市当地政府的文件上写的并不是这个名称,而是鑫源丰实业公司4A沸石项目。之所以将氧化铝项目称为4A沸石项目,是因为4A沸石项目不需国家审批就可登记开工建设。

  问题是,不管是4A沸石还是氧化铝项目,没有当地环保部门的环评,就不能动工。对此,汝州市环保局的解释是,“地方环保局都归地方政府管,鑫源丰项目是汝州市政府的重大招商引资项目,这岂是地方环保部门能左右的?政府让环保局怎样就怎样,一切以政府的招商为中心。”

  就这样,在当地政府的全力协同下,这一高污染项目工程在汝州市拔地而起。

  尽管汝州市的高污染氧化铝项目已被曝光叫停,但考虑到眼下东部地区的高污企业大搬迁和内地的招商引资冲动,这样危险的招商,应该不只是孤例。

  东部高污企业大搬迁

  由政府主导,发生在珠三角、长三角的高污企业大搬迁,正在如火如荼地进行。

  事实上,早在20世纪90年代中期,珠三角、长三角已开始了对相关企业的限制和禁止,但在“十一五”开局之年,这种政府对企业的筛选越发现出态度的强悍。

  具体到珠三角,在2006年年初,就对辖区内5万家高污企业发出了搬迁或整改的严格要求。企业如不能在6月末得到相关部门的续约,就只能关停或搬迁。

  这些已经不再受欢迎的企业,分在“六大行业”,分别为电镀、漂染、造纸、制、洗水和印花。之所以不再受欢迎,是因为它们会带来严重污染。

  而在2006年4月7日,广东省东莞市首次开通了污染源治理设施在线监测系统,对东莞市447家重点排污企业展开在线监控

  政府的“缰绳”越勒越紧,已成高污企业的切身感受。

  发生在珠三角、长三角的这一政策变化,被称为产业升级换代的“腾笼换鸟”——赶走高污企业、劳动密集型低附加值企业,发展高新科技,承接世界高端制造业的转移。

  事实上,对于众多逐利而居的制造业企业来说,搬迁也已成为自身发展的要求,因为工人越来越难招、生产成本越来越大。反映到当地,则是可用于招商的土地越来越紧缺。

  搬到哪里去?无疑,经济欠发达、生产成本具优势的中西部成为最佳受让地。

  据媒体公开报道,这些搬迁的企业,以大型企业为主,如正在往南沙搬迁的广州造纸集团,预计总投资达75亿元。

  中西部的承接冲动

  东部地区企业大搬迁,也是中西部地区期待已久的事。

  河南自国家提出“中部崛起”后,就已开始了如何承接东部产业转移的研究,认为东部产业转移的路线必将沿长江而上,向中部延伸。在这一契机中,河南付出努力,显然就有分一羹的可能。

  如今,事实已给出了明确答复。在2005年的河南经济增长中,招商引资为拉动增长的两股主要力量之一,资金达503亿元,而2006年,预计极有可能超过1000亿元。

  7月18日,河南省商务厅厅长李清树在接受媒体采访时说,在中部六省中,河南引进省外资金量排名第一。

  据了解,这些年里,为承接东部产业转移,河南几乎年年都要进行高规格、有针对性的招商引资,比如单是在文化招商方面,河南已举办了多次中原文化“福建行”、“台湾行”、“广东行”、“上海行”等。

  而在河南的18个省辖市,地方政府的招商引资冲动更为强烈。

  由此可见,当东部的众多企业开始搬迁时,中西部地区在压力之下必然会跃跃欲试。

  但很显然,如何承接这种高污染的低端制造业产业转移,值得认真思量。

  “东弃西引”的思考

  汝州市招商招来高污企业的事例对整个河南来说,都是一个警示:招商固然需要鼓励,但问题是该招什么商。

  “由东部向中西部进行的产业转移阶梯已经形成,河南对此当有所为有所不为。”河南大学经济学院院长耿明斋说。

  有所为的前提是要知道招什么商,“上海的发展对河南大有启示”。

  据介绍,20世纪90年代初,大家都在抢制造业,上海则是抢交易、批发中心,在人流、物流、资金流、信息流等方面大下工夫,最后成为东部发展最强、最大的“领头羊”。

  因此,在新一轮中西部地区争抢东部制造业转移的过程中,河南要着力发展和培育具有竞争力的交易市场、信息市场、物流市场等;抓住三大商品交易所之一的优势,最终形成一系列宽泛的如轻工业品、粮食深加工中心等。

  而眼下已经出现的承接珠三角、长三角的高污低端制造业搬迁,值得认真思量。否则,商机也就成了严重污染的开始,地方最终会为此付出沉重代价。

  “我注意到,现在几乎各级地方政府都把主要精力放在了招商引资上面,而且往往是主要领导亲力亲为,这在发达国家很少有。”河南财经学院教授樊明说。

  应该说,地方政府官员重视招商引资是值得肯定的,但由于现阶段对官员政绩考核体制的影响,地方政府官员招商热情高涨,很容易因缺少甄别和选择而出现盲目招商。

  亡羊补牢,尤为晚也。已经出现的招商招来高污企业被曝光叫停的案例,也许能浇醒个别对招商引资认识不足的地方政府。

 
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