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花了偌大力气 能耗为何不降反升
2006年7月28日 9:18  来源:经济参考报

    7月24日上午10点,山东省统计局的新闻发布会上,山东省统计局公布,上半年山东省GDP为10206.4亿元。数字出来后,远在岭南的广东人松了口气:“还好,山东离我们还远。”山东人也并不失望,因为山东省的GDP数字与广东又拉近了一些,而且10206.4亿元也是该省GDP首次在半年内超过万亿元大关。

  事实上,广东人实在无须紧张,山东人也不必自豪。虽然两省的GDP相差不远,但是比较形成这些GDP的能耗数字,就差的不是一点半点了。国家统计局、国家发展和改革委员会以及国家能源领导小组办公室今年6月底公布的《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》显示,2005年广东省单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元,为各省最低;而山东省单位GDP能耗为1.28吨标准煤/万元,居于各省中游。而如果谈到总量,据山东省统计局公布,2005年山东万元工业增加值能耗同比增长2.87%。与上年相比,全年多消耗近500万吨标准煤,能源消费占全国1/10。

  如何扭转能耗增加的形势,在节能降耗和经济发展中取得平衡:山东并不是在为这一难题寻求解答的惟一地区。按照“十一五”规划纲要,今年我国单位GDP能耗应降低4%左右,然而目前的现实是,上半年我国能耗增长仍然快于经济增长。在国家一再强调转变增长方式的情况下,单位GDP能耗不降反升,节能工作形势十分严峻。

  原因之一:高投资带来高能耗

  国家统计局提供的数据显示,我国主要能源的产量上半年都增长较快,如全国发电量增长12%;原煤产量增长12.8%;石油消费量呈现大幅上升趋势,上半年原油、成品油进口增长都在16%左右。

  造成这种情况的主要原因是,上半年能耗低的第一产业、第三产业的增速都低于能耗高的第二产业。

  上半年第一产业、第三产业分别增长5.1%、9.4%。而第二产业,特别是规模以上工业增加值同比增长分别为13.2%、17.7%,远高于上半年GDP增速。其中,能耗高的重工业增长18.5%,超出能耗较低的轻工业15.8%的速度。

  值得注意的是,仅占GDP的3.14%的钢铁行业占全国能耗总量的15%。目前全国已形成的、在建和拟建的炼钢能力超过6亿吨,去年钢表观消费量在3.5亿吨左右。即便在这种情况下,上半年钢材产量还是增长了约25%。

  同时,在目前高投资增长部分,大部分是高污染、高能耗项目,也加剧了能耗紧张。上半年,煤炭开采及洗选业投资同比增长45.7%;电力、热力的生产与供应业投资增长16.3%;石油和天然气开采业投资增长30.3%;铁路运输业投资增长87.6%;非金属矿采选、制品业投资增长48.4%;黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长8.8%;有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长42.1%。

  这种情况,石化工业在去年底已见端倪。中国石油和化学工业协会会长李勇武曾指出,随着国内经济的持续快速增长,近年来化工产品市场升温,使得一些高能耗化工产品投资大幅增加,尤其是煤炭、盐等资源集中的中西部地区,甲醇、纯碱、烧碱、电石、聚氯乙烯、黄磷等产品产能增长过快。由于石化工业本身是个高能耗的产业,能源在石化工业中不仅作为燃料、动力,而且也是原料。高能耗产品的高速发展将加剧国内能源供应不足的矛盾。

  为了遏制高耗能行业盲目扩张的苗头,国家发展和改革委员会本月发布了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》,要求在我国能源资源和生态环境压力严峻形势下,坚定不移地遏制高耗能行业盲目扩张的势头和倾向。

  原因之二:优化产业结构政策还未见效

  “要想实现节能目标,关键之一就是要调整和优化产业结构。”国家信息中心高级经济师高辉清对记者说,“然而,尽管今年上半年以来,国家采取了很多措施,做了很大努力,但是政策要见成效,总是要经过一段时间。从目前的能源消耗上看,虽然钢铁、有色金属、建材等领域的重点企业的单位能耗有所下降,但是显然总体上还未实现逆转。”

  “何况,今年以来,行业调控在一些地方和行业中遇到了较大的阻力。对许多地方政府来说,由于受调控的行业往往是当地支柱行业,对于地方经济和财政收入有很大影响,因此执行起中央的决策来不免会打折扣。对受到调控的行业来说,就更不愿意被列入受打击的名单中。”高辉清继续说。

  比较典型的是钢铁行业。据记者了解,一些钢铁企业对产能过剩调控不以为然,他们表示,虽然被认定产能“过剩”,但钢材卖得出去,而且有利润,企业日子不错。在国家拟淘汰的钢铁过剩产能中,300立方米及以下高炉年产量为9988万吨,主要是建筑用钢,市场销售据称不错。

  这种来自地方和行业的抵触甚至导致了行业调控政策上的松动。发改委在近期发布的有关钢铁产业调控的通知中,将淘汰300立方米及以下高炉产能的期限推迟了3年。

  然而,要想有效降耗,调整和优化产业结构还是要继续进行下去。国家统计局进行的节能专项报告认为,要实现节能降耗,调整产业结构的重点应该是大力发展第三产业,降低第二产业,尤其是工业所占的比例。在工业中,尤其要降低能耗高而产出低的行业所占的比例。以目前产业结构计算,第三产业比重增加1个百分点,工业比重降低1个百分点,全国能源消费将减少2499万吨标准煤,万元GDP能耗将降低0.018吨标准煤。在工业中,冶金、化工、建材等高耗能行业能源消耗占工业能源消耗64%以上,产出仅占25%左右,万元增加值能耗5.69吨标准煤。如果这些高耗能行业比重降低1个百分点,工业中其他行业比重增加1个百分点,年能源消费将减少2775万吨标准煤,万元GDP能耗将降低0.02吨标准煤。

  原因之三:政策不到位阻滞技术节能

  “与国际先进水平相比(国际先进水平是指世界先进国家的平均值),我国火电供电能耗约高22.1%,每吨钢可比能耗约高9.8%,每吨电解铝电耗约高7%,每吨水泥能耗约高43%,加工每吨原油耗能约高56.2%,每吨乙烯能耗约高61.7%,每吨合成氨能耗约高23.4%,每吨烧碱能耗约高14.7%,每吨纯碱能耗约高20%。”

  这是来自国家统计局报告中的一组数字。报告表示:“按照国际先进水平计算,目前我国仅上述几种产品每年就多消耗能源2.26亿吨标准煤,约占能源消耗总量的10.2%。如果仅将这几种产品的单位能耗降低到国际先进水平,我国万元GDP能耗将降低0.145吨标准煤。”

  在国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞看来,影响能源消费的主要因素有结构性、技术性和制度性因素三种,后两种可以合称为广义技术性因素。而提高能源利用效率,就要提高耗能装备的技术水平。他说:“目前我国在工业化的中期阶段,重工业比重极速提高,结构性调整的空间不大。只能依赖技术性因素节能。”

  冯飞的观点可以从《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》中得到印证。我国单位GDP能耗最高的,不是山西、内蒙古等工业结构中高耗能产业比重较大的省区,而是宁夏、贵州、青海等耗能装备技术水平较低的省区。

  冯飞认为,在“十一五”期间,技术节能的贡献率应该上升为第一位。但是要把技术节能的潜力挖掘出来,又取决于相应的政策和措施。因此,相应的财政、税收和价格政策改革迫在眉睫。

  他举例说,在我国煤炭工业中,存在着资源税较低的突出问题。税率水平偏低,煤炭以低价甚至近乎于无价卖给开采商,造成明显浪费。同时,资源税基于产量而非资源量,采收率不到30%,比国际水平低了20%。消费税政策也须建立,应鼓励少消费能源,鼓励能源效率高的技术推广和发展,抑制高能耗产业的发展。

 
 [关键词]:耗材 有色金属  发表评论    【推荐】 【打印

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