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一个总投资15亿的高污染氧化铝项目
2006年7月28日 9:16  来源:河南商报

一个总投资15亿元的高污染氧化铝项目,先是以4A沸石项目报当地政府批准,又抱着先斩后奏的侥幸心理开工建设,企图在生米煮成熟饭后迫使国家批准。

   

一个总投资15亿元的高污染氧化铝项目

一个总投资15亿元的高污染氧化铝项目

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7月18日,目睹了位于汝州市的鑫源丰实业公司氧化铝项目(以下简称鑫源丰项目)工地,河南省副省长张大卫怒斥随行的当地环保局负责人:“养猫不抓耗子,要这样的环保局长干啥?”

    一个星期过去了,这个汝州市近年来最大的招商引资项目已经停建,并面临国家环保总局的判决,生死不明。

    被叫停的氧化铝项目

    “没想到建得快,停得也快”

    7月24日上午,时隔副省长张大卫暗访厂区6天后,位于汝州市工业区的鑫源丰项目工地冷冷清清。一个门卫守着大门,警惕地看着在厂门口逗留的陌生人,禁止外人进入。

    一期工程已经建成,但大门处没有任何有关氧化铝工厂的标志。从大门口看进去,厂内钢铁设施高高矗立着,与周边其他工厂相比,显得气势宏大。

    鑫源丰项目是汝州市的重点招商引资项目,也是这些年来该市最大的一个招商项目,总投资达15亿元人民币,占地1000亩,设计规模年产40万吨,目前已完成投资3亿多元,一期工程已经建成,年产氧化铝10万吨。如果全部建成投产,一年能给当地政府上缴利税3亿元,安排当地群众500人就业。而去年汝州市财政收入才2.56亿元。

    但由于没有任何手续,6月底省环保局获知后,向该公司下达了停建通知,并致函当地政府,要求监督落实。几天后,国家环保总局调查组来考察后认为:该项目“违法事实清楚,性质恶劣”,致使该项目原本在7月1日点火投产的计划胎死腹中。

    “现在工厂停工了,正在等待政府部门的处罚,工人也都回去了。”留守工厂的负责人之一王传君说,“没想到建得快,停得也快。”

    这个项目一期工程从2005年11月份开工建设,到今年6月份建成,“人多时有1000多工人,在这个地方那可真叫热闹。”王传君说。

    先斩后奏教训惨痛“希望被处罚后能早点投产”

    鑫源丰项目被叫停了,李小刚(化名)的苦恼也来了。

    鑫源丰项目的投资20%来自于商丘的一个上市公司,剩余部分来自于众多个体投资者的集资,李小刚就是集资者之一,也是鑫源丰一名中层领导。“我就是看到氧化铝行业的利润空间大,前景好,才把前半生的积蓄全部投了进去。项目万一有个三长两短,我的损失就大了。”他不停地揉搓着额头,愁眉不展。

    据悉,我国是世界上十大铝土矿资源国之一,铝工业发展迅速。而铝工业中的氧化铝市场需求量很大,目前全国年产量700万吨上下,需求量则有1000多万吨,近一半氧化铝需要进口,价格也从前些年的180元/吨左右,涨到了现在的6000元/吨。投资氧化铝,在全国已出现“井喷”现象。于是在去年9月,我国通过了铝工业发展专项规划和产业政策,要“严格氧化铝项目建设,确保氧化铝工业有序发展”。

    但投资氧化铝项目,必须得到国家发改委的核准才可以立项,再进行环评后才能建设。汝州市环保局李科长说,其实该项目在动工前也曾在河南省发改委备案,但不久又被取消。

    李小刚说,在此情况下,如果再通过正常程序,一步步把手续批下来,时间漫长,于是公司方和汝州市市政府商量后,抱着侥幸的心理先开工建设,“一边建设一边补办手续,生米煮成熟饭了,这样容易批下手续。”他还透露,这种做法在铝行业内很流行,大部分企业都是先建后批。

    因为没有得到国家的核准和进行环境评估,李小刚说他们因此更重视环保问题,以免建成后进行环评再整改麻烦。据他介绍,他们选用的排污设施是行业内最先进的,严格按照国家的环保标准,工业污水是零排放,建有较大的蓄水池,经处理后再回收利用,“根本不会给周围环境造成不好影响。”

    “不管怎么说,我们现在是违法了。我们正积极配合政府部门的调查,愿意接受处罚。”李小刚说,希望能像其他先建后批的氧化铝项目一样,处罚后能早点投产。

    另立名目蒙混过关“这是两种性质完全不同的产品”

    调查中记者发现,鑫源丰项目在汝州市当地政府部门的文件上写的并不是这个名称,而是鑫源丰实业公司4A沸石项目,当地领导公开讲话中提及该项目,也称4A沸石。

    而4A沸石和氧化铝并不是一码事。“4A沸石和氧化铝的前期生产工艺相似,但后期不同,产品也不一样。”汝州市环保局李科长说,“虽然原料都是铝土矿,但4A沸石是一种洗涤添加剂,与氧化铝搭不上边,是两种性质完全不同的产品。”

    明明是氧化铝项目,为何称4A沸石项目?李科长解释说,4A沸石不需国家审批就可登记开工建设,而国家正在对氧化铝行业和铝土矿资源进行宏观调控,要求氧化铝项目必须拥有铝土矿开采权,但矿产开采权很难拿到,于是公司就采取权宜之计,以不用经过国家审批的4A沸石的名义报给当地政府,并得到了当地政府的批准,企图蒙混过关。

    不管是4A沸石项目还是氧化铝,没有环评,当地环保部门都不能让其动工。该氧化铝厂是如何开工的呢?汝州市环保局一位工作人员说:“环保系统没有实行垂直管理,地方环保局都归地方政府管,鑫源丰项目是汝州市市政府的重大招商引资项目,这岂是地方环保部门能左右的?政府让环保局怎样就怎样,一切以政府的招商为中心。”

    汝州市是平顶山的一个县级市,煤炭资源丰富,经济一度辉煌,但在90年代后期,经济发展渐趋缓慢,在县域经济排名中落后。这些年为了提升名次,汝州市把招商引资、发展工业作为重中之重。在这种情况下,高利润的鑫源丰项目就被汝州市市政府一些领导看好,并以1000亩土地无偿划给企业等种种优惠政策,使其落户。

    等待判决生死不明“当地政府和企业胆子太大了”

    氧化铝项目的废水废渣等产物污染性强,如果除污设备跟不上,给环境造成的污染影响将长久存在。

    鑫源丰项目被举报后,引起了省政府有关领导的高度重视。在国家环保总局离去后,副省长张大卫一行又前去调查,当着当地环保局负责人的面,张副省长怒斥:“养猫不抓耗子,要这样的环保局长干啥?”

    其实在今年3月20日,鑫源丰项目就因为未批先建被平顶山市环保局查处,并被要求立即停止违法建设,限期补办环保审批手续。但在6月20日再次检查时,却发现项目仍在施工,平顶山市环保局遂决定,在该公司违法行为被纠正之前,停批汝州市的所有建设项目。

    对于目前的情况,省环保局开发处处长易旭升说:“汝州市相关部门和企业勾结起来,打着4A沸石的幌子来建氧化铝项目,性质很恶劣。就是4A沸石项目省环保局也还没有批准,当地政府和企业胆子都太大了。”

    据易旭升介绍,为了制止铝土矿乱开发的局面,从2003年开始,国家开始调控这个行业,河南省也大力进行铝土矿整顿,“可河南省并没有限制建氧化铝厂,只要符合政策,就可以依法申请建厂。又不是不批准,干嘛不把手续批下来后再开工呢?一些人根本就没有把法规放在眼里!”

    易旭升说,因为氧化铝厂的污染很大,环保要求高,所以国家审批手续严格。根据国家的政策和河南铝工业的布局,鑫源丰项目是不支持建设项目,现在已经建成的鑫源丰项目只能等待国家环保总局的判决,生死不明,一旦国家不批准这个项目,设施就要拆除,当地政府和企业将吞下自己种下的苦果。

    省环保局另一位工作人员不无担忧地说:“如果连鑫源丰挂羊头卖狗肉的做法最后都能得到国家的补发手续,这将会使一些地方政府和企业的胆子更大,出现更多的违法情况。”

    但李小刚说:“鑫源丰的大部分投资者都是个人,希望政府能考虑这点,宽大处理。”

    暴露环保监管体制弊病

    “靠当地财政吃饭的环境监管机制,难以实现有效监管”

    近年来,河南的环境保护治理取得了一定成就,但面对各个地方的招商引资冲动,环保举措能否全部落到实处,一些人士仍心存疑虑。

    “正像汝州环保局那位工作人员所说,基层环保局作为地方政府的下属单位,人事任免权和财权都掌握在地方政府手中,惹火了当地领导就可能丢乌纱帽,有谁愿意为了大家的环境而拿自己的政治生命开玩笑。”河南大学行政管理学院庞洪涛教授说,“靠着当地财政拨款吃饭的环境监管机制,是难以实现有效监管的。”

    而这种体制上的弊病,国家环保总局也已经认识到了。为解决环境监察体制和机制不顺的问题,目前中编办已批准国家环保总局成立环境监察大区办,以对环境污染实施流域管理和综合管理。大区办工作人员独立于地方政府,直接由环保总局委派,可以解决地方环保部门执法“为难”的问题。

    据悉,不久前国家环保总局已开始组建华东、华南、西北、西南、东北五大环境保护督察中心,覆盖全国25个省区,开始把环保系统垂直管理的策略积极付诸实践。

    “国家这样做不错,只有这样才能让环保部门摆脱地方政府的牵制,成为真正意义上的监管者和执法者。”庞教授说。

    河南铁腕治污

    对鑫源丰项目的处罚,是河南省铁腕治污的一个侧影。近两年,河南治理污染的强度越来越大,手腕也越来越硬,力度空前。今年以来,副省长刘新民已经主持召开了5次环保工作会议,3次赴污染治理一线检查工作。这位主管多个部门的副省长说,他把60%的精力都投入到了环保工作中。而省政府领导也经常带领环保系统执法人员,不打招呼到各地暗访,发现问题,再开现场办公会解决。

    为了配合执法,2003年河南省还出台了全国第一个《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》,对违反环境保护规定的有关人员进行严肃查处,加大责任追究力度。这一办法实施以来,河南省共有223名国家工作人员因环保问题受到政纪处分,其中县级干部就有7人。    

 
 [关键词]:氧化铝 污染 环保  发表评论    【推荐】 【打印

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