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欧盟新化学品政策将对我国提出挑战
 
慧聪网   2006年1月4日10时2分   信息来源:中国贸易报    

  2001年,欧盟发表《欧盟未来化学品政策白皮书》,全面阐述欧盟对化学品管理的新思路和具体操作方法。2003年5月7日,欧盟委员会据此推出《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》(Registration,EvaluationandAuthorizationofChemicals,简称REACH)的新法规草案,要求凡进口和在欧洲境内生产的化学品必须通过注册、评估、授权和限制等一组综合程序,以达到确保环境和人体安全的目的。

  在REACH制度中,注册是指化学品的生产商和进口商被要求填写注册文件,表明他们生产或营销的化学品是安全的。REACH制度规定每个生产商或进口商,要对每年生产或进口量在1吨或1吨以上的化学品进行注册。

  评估是指由欧盟各成员国的主管机构对所注册的资料进行审核。对于上市量在100吨以上的化学品的评估是强制性的。如果进口国担心对方评估质量有问题,可提出再评估或要求提供补充信息或实验数据。

  授权是指REACH制度要求通过授权(许可)来管理危险化学品。申请授权的公司必须表明自己有能力控制该物质。凡是受到高度关注的固有特性物质,其所有的应用必须经过授权。

  限制是指任何有害物质都应被限制,不论它们是否已经注册过,目的是为了减少不安全的风险。

  按照欧盟的计划,REACH制度将在11年内分3阶段完成:年产量或进口量为1000吨以上的化学品生产企业或进口商,在该制度正式生效后3年内进行注册;年产量或进口量为100至1000吨的企业,在该制度正式生效后6年内进行注册;年产量或进口量为1至100吨的企业,在该制度正式生效后11年内进行注册。总的原则是产量大的企业先行注册。

  据了解,REACH制度草案目前已由欧盟委员会提交欧洲议会和欧盟理事会讨论。按照欧盟单方时间表,后两个机构将于今年年底前批准,2006年开始实施。但是,由于美、日、韩和中国反对呼声高涨,欧盟内部意见也不统一,英、法、德等国政府要求暂缓REACH制度的推进速度。因此,欧盟有可能将REACH制度正式实施的时间推迟到2006年以后。

  尽管如此,欧盟实施REACH制度已是不可逆转的。这项新政策无疑将对我国化学品贸易以及以化学品为开端的很多产业链产生负面影响。据国家质检总局有关负责人介绍,REACH制度实施后,不仅是化学品,还包括对欧盟出口的服装、玩具、家具、家居用品、电子产品、橡胶制品、化妆品等等,都被要求对其中的化学材料提供符合欧盟要求的实验数据。这意味着中国企业必须对产品重新进行数据检验,这不仅增加了生产成本,还将使我对欧盟化学品出口遭遇大规模的市场准入障碍。 

 
 
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