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长安农村城镇化:打造五金行业名镇
 
慧聪网   2005年12月5日16时32分      


2004年,是广东省东莞市长安镇历史上的重要转折点—祖祖辈辈都是农民的长安人,开始有了新的身份—城市居民;长期赖以为生的集体土地变成了国有土地;村民收入也有了新的来源:以土地入股享受分红……

长安镇是广东省东莞市下属的乡镇之一,是中国改革开放20多年来“先富起来”的地区之一,2004年长安镇的人均收入就超过了万元;在城镇化改革之前,长安镇虽然名义上仍属于农村,但其农业产值只占其经济总产值的2%,而工业则占了60%以上,属于典型的“非农业化”乡村。

正是在具备了这种工业化的经济基础大背景下,2004年下半年,长安镇的城镇化改革试点全面拉开。

对于目前备受全社会关注的中国新农村建设运动而言,长安镇的这一由工业化带动城市化的城镇化改革试点,也许可以成为一个借鉴案例。

一个农村城镇化改革的试点

长安镇的试点行动缘起东莞市的城镇化改革政策。2004年5月17日,东莞市“村改居”政策出台,先行在下属的8个镇试点,长安镇的12个村委会均被纳入了第一批“村改居”的试点范围。

“始料未及”的城镇化进程

所谓“村改居”,根据东莞市的设想,从2004年开始的五年内,“将原村委会的建制和农村管理体制自然撤销,设立社区居民委员会负责社区管理事务,并选举产生社区居委会成员”。  
  
    与“村改居”配合实施的另一个重要的举措是“把从事经营活动的经济部门及相关人员从社区居委会中分离出来,并入股份经济组织,并实现集体经济的股份制改革”。 
  
    换言之,按照东莞市市长刘志庚所说,目标是届时必须实现三个“转化”—“农村人口全部转化为城镇居民,原集体土地转为国有土地,原集体经济组织转为股份制企业或其他具有法人地位的经济组织。” 
  
    在此大背景下,2004年8月31日前,长安镇以及各村分别成立了“村改居”工作领导小组和领导小组办公室。镇层面的领导小组由镇党委书记袁德和任组长、镇长梁荣业任副组长。 
  
    2004年9月、10月的60天内,长安镇的村改居进入实施阶段—整个行政框架变革的所有相关工作几乎同时启动。 
  
    这次变革涉及了“户口、地名、门牌、社区行政、经济组织的机构设置、人员配置经费保障、农村集体资产股份制改革,社区党组织设置及党建、工青妇工作,农村集体土地处置和居民住房规划管理,社区居民就业和社会保障、社区计划生育和社区市政、治安、消防等社会事务管理”。 
  
    乌沙村的江贝村民小组的一个干部说:“工作非常琐碎,又非常关键,出不得错”,特别是在籍人口统计,会“影响到股份的分配问题”。 
  
    2004年12月底,长安镇的所有“村改居”和集体经济的股份制改革工作完成。 
  
    至2004年底,长安所辖的12个村委会全部改制为居委会。 
  
    在《长安城市总体规划修编(2003-2020年)》中,用“始料未及”四个字形容长安高速工业化过程中的城镇化进程。 
  
    改革核心:集体经济股份制 
  
    世界上一些发达国家的城市化进程表明,城市化进程与土地国有问题似乎是无法回避的一对矛盾,也是城市化进程中的一大难题。 

 
 
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